水利论文：水利工程运行管理与水资源的可持续利用分析

　　水利论文：水利工程运行管理与水资源的可持续利用分析

　　经过多年建设发展，我国已成为世界水利大国，各类水库大坝超过9.8万座，总库容量超过9300亿立方米，高居世界第一。但在水利工程运行管理上仍然存在着短板，对水资源的长期可持续利用造成了不利影响。

　　一、当前水利工程运行管理中存在的主要问题

　　（一）水资源浪费严重

　　水利工程运行管理的一个主要内容是调度水库进行，运用水库调畜能力调度来水,使下游水量控制在一个合理的水平,起到满足供水、防洪的效果。目前，在水库调度上，绝大多数水利工程对水资源仍旧实行粗放式利用，造成工业用水量、农业灌溉用水量、居民生活用水量不断增加，而水资源的利用效率却不高（尤其在农业灌溉中，存在着耕地有效灌溉面积少、灌溉技术落后的问题），浪费严重。

　　（二）水利工程普遍老化

　　国内正在运行的绝大多数水利工程建于一九六〇～一九七〇年代（有些水利工程甚至是大跃进时期修建的），它们已经使用了半个世纪甚至六十年，老化严重。许多水库已经成为病险库，许多水库的下游河道严重淤塞，一些中小河道的泥沙淤积深度达到1～1.5米，基本丧失排调蓄水能力[1]。一些水道渠系工程由于年久失修，出现渠道垮塌、管网渗透，导致实际耕地灌溉面积不断减少，下降为原有灌溉面积的一半以下。

　　（三）管理机制落后，缺乏效率

　　目前，许多水库在日常管理上仍然停留于每天简单重复进行操作管理，运行管理的整体水平多年未见提高。随着水利改革的推进，政府对水利工程的拔款逐年减少，而水资源价格的市场机制仍不健全（实际水价往往低于成本水价），以致公益性水利工程的维护管理经费出现严重短缺。一些中小型水利工程管理逐渐陷入松散，甚至处于无人管理的状态。一些水库的管理人员素质较低，思想上存在惰性，没有接受专业教育又不肯主动学习，明显缺乏工作积极性与责任感。

　　二、基于水资源可持续利用理念，加强水利工程运行管理

　　我国实际水资源总量大约只有2.8万亿立方米/年，这一数字甚至比不上巴西。水资源在地理上、时间上分布不均衡，西部、北部长年严重缺水，历史上曾经富庶的关中平原正在变成不毛之地[2]；而东部地区冬春季干旱严重，夏季洪涝成灾。由于我国人口基数大，人均水资源拥有量仅为世界人均水量的四分之一，城市缺水严重（国内300多座城市处于缺水状态，其中114座城市严重缺水）；但工业万元GDP用水量却高达80亿立方米，超过世界平均水平4倍以上，是发达国家的10倍～20倍。——为应对水资源短缺，促进水资源可持续利用，必须认真做好水利工程运行管理。

　　（一）理顺水价，保障水利工程运行管理的资金投入

　　长期以来，国内用水价格过低（中国水价只有美国水价的五分之一，德国水价的十几分之一），出现了成本水价与实际水价的倒挂（在有的地方，实际水价只有成本水价的27.5%），造成了水利事业常年出政策性亏损，一些水库的水费收益不能满足基本的维修、运行管理要求。长此以往，势必难以为继。因此，必须尊重价值规律，充分发挥市场机制，理顺水价。水价应根据用水市场的供求变化、供水运营成本、输水距离、用水对象、用水目的、用水量等级、用水时间、水资源的季节变化进行灵活的动态调整，工业用水、农业用水、生活用水价格不仅要形成阶梯式结构，而且要实行精细化细分（对于工业用水大户必须提高用水价格，对于农业滴溉用户降低水价[3]）。

　　理顺水价，使实际水价高于成本水价，可以保证水利事业获得可持续的稳定资金收入，摆脱政策性亏损实现良性循环，解决水利工程运营管理经费短缺的老大难问题（甚至还可以投入大量资金维修病险水库）。建立精细化水价结构，还可以倒逼用水大户主动节水，提高水资源的利用率。

　　（二）运用先进信息技术，变粗放式运行管理为精细化运行管理

　　目前，国内水利工程运行管理的信息化程度较低，与日本、德国等发达国际相比存在较大的差距。因此，应当在水利事业中推进信息化建设，迅速补上这一短板。要运用GIS、GPS、无人机遥感、多普勒剖面流速仪、同位素测沙仪等先进技术，全方位、全流域实时监控全国各大水系的水文、流量、雨量、泥沙、气象变化；同时，建立全国性水资源管理平台，对各地水利工程实行统一的精细化管理，合理调度、调控各水库的流量，实现水资源最佳配置[4]。

　　（三）提升管理人员素质

　　水利事业部门应当大力引入高素质、专业化的管理人才，提高水利职工队伍的技术水平；同时，还应保障水利职工获得应有的工资待遇，改善他们的工作条件，为他们配备必要的技术设备，从而降低人才的流动性。还须适当压缩、精简过多的管理人员，从而主动降低运营管理的人本成本。此外，还应加强水利职工的在职培训，提高基层人员的实践能力。在水利工程运行管理中，应当引入绩效管理，对每一名人员进行全方位的绩效考核，从而调动大家的积极性与责任心，让大家做好每一项工作。

　　结束语

　　国内每年都会较大的用水缺口，而且这一情况还将长期持续下去。因此，我们必须基于水资源可持续利用的理念，应用先进技术，实行水利工程的精细化运行管理，为经济长期健康发展发提供坚实的保障。