浅谈涉农专项资金的财务管理

　　浅谈涉农专项资金的财务管理

　　范梅玲 丁晓婷 张晶珠 潘晓霞

　　湖北省荆门市农业局 

　　摘要：社会主义新农村的提出使得国家对于“三农”问题的重视程度日益提高，国家财政预算在“三农”问题上的支持力度逐渐加大，各种惠农的政策也不断出台。尽管涉农资金逐年增加，但在其管理上却没能形成完善的制度。本文就分析了涉农资金财务管理中出现的各种问题，并为此提出了一些管理建议，希望能为我国涉农专项资金的财务管理提供有益的借鉴。

　　关键词：涉农专项资金；财务管理；问题；建议

　　政府为了支持农业、农村和农民的发展，出台了很多惠农、支农、强农的政策，尤其是在政府的财政预算方面，每年都会增加大量的预算资金以支持“三农”事业的发展。在这种形势下，涉农专项资金财务管理中的问题也日益凸显，不仅没能使国家的相关惠农政策充分发挥作用，而且也对国家和农民的利益造成了严重损害。

　　涉农专项资金的内容及其财务管理中存在的问题分析

　　1.1涉农专项资金的内容

　　所谓涉农专项资金就是指各级政府部门为了促进农村地区经济的快速发展，在财政预算资金方面给予的重要支持，以帮助农村地区完善基础设施建设，同时也在其他各方面为农村的发展提供必要的支持。涉农专项资金可以被细分为很多类，如国家的农村基础设施建设资金主要是对农村地区的公路、燃气改造、农田水利、饮水工程等方面给予的专项补贴；国家的涉农补贴资金主要包括了农机购置补贴、良种补贴和粮食、农资综合直补资金等内容；除此之外，国家还有相关的生态建设资金、农村劳动力培训资金和科、教、文、卫事业发展资金，这些对农村地区的种植和养殖业发展、危房改造、扶贫救济、退耕还林、农村劳力培训和科、教、文、卫事业的发展都做出了很大的贡献。以上这些就是涉农专项资金包含的主要内容。

　　1.2涉农专项资金财务管理中的问题分析

　　首先，涉农专项资金财务管理系统和制度的建设不规范。国家对于三农问题的重视使得涉农专项资金的额度不断提高，来源也不断增加，但是并未在此基础上形成统一规范的管理制度。如资金的安排和使用权利较为集中，在这种情况下就出现了很多基层政府部门运用各种手段争夺涉农专项资金的现象，导致很多地方在涉农专项资金的使用方面存在违规行为。对此主要可以总结为如下几个方面：第一，涉农专项资金的拨付环节繁琐。很多配套项目的资金在申请之后的拨付时间和项目的实施时间相差太久，直接影响了项目的实施进度，资金支持的拖延和分散使得国家支持的项目并不能及时发挥出应有的作用，有时甚至起到了反向的制约。第二，专账核算制度并未在涉农专项资金中实施。专款专用、专账核算和专人管理的制度在涉农专项资金的财务管理中没有被施行，从而导致了财务管理混乱的现象普遍存在于相关的单位中。第三，项目文本虚报的现象。在某些地方涉农专项资金的财务管理中，管理人员为了从中渔利甚至采用虚报文本的措施以盗取国家的公共资源，这对涉农专项资金的安全造成了很大的影响。第四，有些管理单位还在未经批准的情况下擅自修改涉农专项资金项目的内容和资金额度。这就导致在相关涉农专项资金项目的拨款中，有较大一部分资金出现滞留的状况，管理混乱，项目的建设也出现延期等。第五，涉农专项资金项目管理中涉及人员的资料管理不严密。如有些农户在死亡或户口转出之后，仍然还能查询相关户口资料，形成了空挂户的现象，甚至有些人为了从国家的涉农专项资金中攫取一定的利益而伪造个人信息，空报个人资料等。第六，涉农专项资金未实行公开制度。民众的监督在涉农专项资金管理中没能发挥出作用，为相关管理人员的违规操作埋下了隐患。

　　其次，对涉农专项资金的监管制度不完善。国家涉农专项资金缺乏统一的管理，各部门之间的沟通机制不完善，相关的监督制度也未被很好的建立和执行，所以在这个过程中要对涉农专项资金的使用做到全面的监督是很难的，这也是其职务犯罪高发的原因之一。涉农专项资金管理环节的繁琐使得整个管理链条被大大拉长了，这不仅影响了相关项目配套资金的及时划拨，对于国家在这方面的监督来说也是一个重大的挑战。国家相关的监管机制并不能有效地深入到着过长的管理链条中，凸显了监管制度和力度方面的局限性，为贪污腐败的出现埋下了风险。除此之外，监督机制在较大的基础设施建设项目和各种开发整治项目中多是在发生在事后，对许多项目的建设都未能在事前和事中对其做好监督，这就为项目建设方面的精确审计工作的开展带来了难题，很容易使违规操作钻了监督管理的漏洞，从而给国家造成了重大的经济损失，也威胁了相关农民的利益。

　　第三，在涉农专项资金的财务管理中各部门的责任意识薄弱，管理混乱。第一，相关的涉农专项资金的管理部门在对资金管理的过程中并未形成合力，这和涉农专项资金的来源渠道较多，分配和使用分散的现象有着紧密的联系，从而减弱了资金的利用效益。第二，相关资金的使用部门为了争取更多的涉农专项资金的使用金额，把很多精力都放在了金额争取的手段上，在争取到之后对资金的使用和管理却未给予足够的重视。第三，很多部门在涉农专项资金的使用和管理方面并没有树立正确的责任意识，无视其对农民群众的影响。于是在实施项目的考察、验收等监督环节上并未给予足够的重视，在监督管理的过程中存在着较多的漏洞，为腐败提供了滋生的土壤。

　　涉农专项资金财务管理的建议

　　2.1重视对涉农专项资金财务管理的制度建设

　　在这方面相关涉农专项资金财务管理部门要制定严格的项目申报审批管理制度，通过严格的项目筛选和审核措施剔除那些不符合规定的项目申请，而对于那些需要其他财政部门进行配套支持实施的项目，要在获得其他财政部门的审批后，方可获得涉农专项资金财务管理部门的审批。这种严格的审批制度对于提高资金的有效利用率、利用效益有着重要的作用。其次，在涉农专项资金的利用过程中要注意集中使用带来高效益性，尽量避免资金和项目的分散，第三，为提高涉农专项资金财务管理的效率，要尽快完善中央涉农专项资金整合联席会议制度，在“统一规划，分别申报，控制总额，定向分担” 的原则的指导下，进一步提高涉农专项资金财务管理的高效率。

　　2.2在涉农专项资金财务管理政府部门要明确职责，增强责任和监督意识

　　为了提高涉农专项资金财务管理的效率还要尽量避免管理过程中各政府职能部门的权利交叉，明确各管理部门的职责、做到权责统一。在涉农专项资金财务管理的内部，各个管理部门要进一步细化职权的分配，同时将权责统一的观念进一步落实，建立和完善相关的监督体制，将相关部门的监督融入到整个项目的施行过程中，在事前、事中和事后阶段都要严格执行监督审计措施，从而使得权利的执行在严格的监督体制内进行。对于那些违规操作的行为要落实问责机制，及时地给予查出，并做出相应的处分，对严重损害国家利益以达到触犯法律的违法犯罪行为，要运用法律的手段惩处违法犯罪分子。

　　2.3要促进涉农专项资金财务管理的程序规范，提高涉农专项资金的利用效益

　　为了保证涉农专项资金财务的利用效益，相关管理部门要精简管理环节，及时地将项目配套资金进行划拨，以促进项目的实施。同时严格执行专账核算制度，严格遵循“专人管理、专账核算、专款专用”的原则，对于数额较大的涉农专项资金项目，要按照各种市场经济管理制度中的诸如合同管理制、政府采购制、项目法人制、招投标制等制度进行管理，并加强过程中的监督审计工作。除此之外，相关涉农专项资金财务管理部门还要落实财务公开制度，使公众监督参与到涉农专项资金财务管理的监督过程中，而且还要对这些项目备案制度，以便相关的纪检监察机关和财政部门的监督和管理。

　　涉农专项资金是国家为了更好地促进农村地区的经济发展，政府在预算资金方面给予的支持，对于解决相关的“三农”问题有着重要的帮助，所以相关人员在涉农专项资金财务管理方面的研究有着重要的现实意义。

　　参考文献

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　　[2]裴森林. 关于完善涉农资金管理体制和制度的审计思考——以甘肃省财政涉农资金为例[J]. 财会研究, 2011, (20):60-62.

　　[3]李玥颖. 关于完善财政支农资金管理机制的思考[J]. 消费导刊, 2009, (6):106-107.