水利论文：水利发展规划的未来趋势分析

　　水利论文：水利发展规划的未来趋势分析

　　摘要：水利工程关乎社会民生，在新时期社会经济持续增长下，加强水利发展规划十分关键。这就需要明确水利发展规划的未来发展趋势，立足实际情况，深层次剖析水利发展规划内涵，以便于形成发展规划指标体系，为后续相关水利工程建设和发展奠定基础。本文就水利发展规划未来趋势进行客观阐述，提出合理的应对措施予以实践，以求推动水利事业健康持续发展。

　　关键词：水利工程；发展规划；发展趋势

　　作为水利工程建设的基础工作，加强水利规划，有助于结合国家相关政策和规划目标，立足地方经济发展水平，以便于提升合理的水利工程建设和发展的方向、规划，以便于为后续水利工程建设奠定基础。但是，由于水利工程建设涉及内容较广，施工周期长，很容易受到客观因素影响到施工质量和效益。所以，为了推动水利工程建设和发展，需要结合水利工程任务来推动工程改革，以便于在社会经济持续增长中充分发挥水利工程原有作用。通过水利发展规划未来趋势相关研究和分析，有助于水利资源深层次开发和利用，为后续相关水利工程建设提供支持。

　　一、水利发展规划内涵和特点

　　水利发展规划是后续水利工程建设的首要前提，在确定宏观调控目标基础上，结合社会发展要求编制合理的水利工程发展规划，以便于整合资源，获得社会各方支持，推动水利工程建设和发展。就水利发展本质来看，是由政府部门主导编制和实施，是重大政策和战略的合理部署，在未来很长一段时间指导水利工程建设和发展[1]。水利发展规划关乎社会民生，需要社会全体人员积极参与其中。

　　就水利发展规划特点来看，主要表现在以下几点：（1）综合性。水利发展规划是为了实现目标为主，涉及到多个领域和系统，综合性特点鲜明。（2）战略性。水利发展规划深度不足，可以分为战略层、技术层和实施方案层。（3）约束性。水利发展规划需要按照特定程序进行审批，具有约束性特点。（4）导向性。水利发展规划是为水利发展提供引导和支持，是后续水利部门各项工作展开的主要依据导向。

　　二、水利发展规划指标体系

　　（一）防洪减灾规划指标体系

　　防洪减灾规划指标体系是水利发展规划指标体系中的重要组成部分，包括防洪标准、除涝渍达标率以及防洪工程措施实现率等指标。为了达成目标，需要加强病险水库加固、防洪库容和新增防洪水库等。

　　（二）水资源开发利用规划指标体系

　　水资源开发利用规划中涉及内容较广，具体指标包括灌溉规划目标、节水规划目标[2]、供水规划目标和水电规划目标。就水资源灌溉规划目标来看，主要是指农业灌溉用水，包括灌溉面积和水资源利用效率；节水规划则包括节水灌溉比例、节水灌溉面积和工业用水重复利用率等；供水规划则包括城镇供水能力、城镇供水水源水质达标率和人均生活用水量等；水电规划目标，则包括新增发电量和新增水电装机容量等指标。在明确这些指标基础上，有助于为后续水资源开发和利用提供可靠依据[3]。

　　（三）水资源保护规划指标体系

　　水资源保护规划指标体系，指标包括水功能区域污染物排放量、数值达标率和城市污染水综合处理效率等指标。

　　（四）水土保持规划指标体系

　　水土保持规划指标体系中，包括输沙漠数和水土流失面积为主。其中构成指标有综合治理面积、生态修复治理面积、项目开发水土流失面积、预防保护和监控面积等指标。

　　三、水利发展规划的未来趋势分析

　　（一）满足经济社会快速发展的要求

　　我国经济转型升级背景下，对于社会基础设施建设支持力度不断加强，是中华民族伟大复兴梦实现的关键时期。水利工程关乎社会民生，是社会经济持续增长的基础所在，经过了多个发展阶段，呈现良好的发展势头，为经济社会发展做出了重大的贡献[4]。但是，相较于经济社会发展要求而言，其中还有很多问题有待持续改进。具体表现在以下几个阶段：

　　其一，经济转型升级阶段，迫切的需要提升水资源利用效率。我国经济发展进入新常态阶段，面对经济高速增长带来的挑战，后工业化阶段对于工业生产中水资源利用效率提高要求较高。通过构建与水资源承载能力相契合的绿色经济社会发展体系，以便于实现水资源开发和利用，为经济社会可持续发展奠定基础。

　　其二，城镇化进程持续深化，在明确未来发展方向的同时，构建完善的水利基本服务保障体系。在改革开放后，工业化进程加快，而城镇化却经历了较为复杂的阶段，产业转型升级缓慢，资源总量减少，环境急剧恶化等风险，严重制约社会主义现代化建设和发展。未来我国城镇化发展，必将进入到以提升质量为主阶段，预计2030年全国城镇化率可以达到70%以上，必将对水利服务提出更高的要求[5]。

　　其三，生态盈余增长期，持续加强社会主义生态文明建设。我国经济持续增长下，对于水资源开发与保护力度不断加强，在生态环保理念指导下，生态文明建设取得了可观成效，提升人们居住环境质量的同时，生态盈余存量呈增长趋势，对于环境保护和污染治理提出了更高的要求。未来很长时间都将是绿色环保发展阶段，尤其是在水土流失、水生态空间萎缩和生物多样性减少等问题的出现，水生态环境修复和治理将成为现在乃至未来很长一段时间的重任。

　　其四，全面深化改革阶段，推动现代水治理体系建设。社会生产力提升的同时，为经济社会发展注入了别样的活力，对于综合国力全面提升具有重要促进作用。水利事业改革发展阶段，水事矛盾逐渐严峻，涉水利益关系错综复杂，迫切的需要全面深化水利改革，引进前沿技术和手段，在完善的水利体制机制支持下，有助于提升水利工程建设质量和效益[6]。

　　其五，强化现代化农业基础建设，为后续水利工程建设奠定基础，面对人口持续增长的粮食需求，农业在国民经济发展中占据重要地位。土地和水资源是粮食生产的主要约束要素，这就需要保证足够的农业灌溉用水供给。在这样的环境下，如何持续提升农产品供给能力和质量，满足日益增长的人民消费需求，推动水利工程现代化建设是必然选择，同时也是农业现代化发展的主要保障[7]。

　　其六，气候变化恶化，灾害风险防控能力全面提升。随着工业化进程加快，极端气候愈加严峻，尤其是洪涝干旱等灾害的出现频率大大增加，严重威胁到我国的水资源安全。人类活动对于水资源影响较大，涝灾与旱灾屡屡出现，导致水资源供给力逐渐下降，对于经济持续稳定增长带来了严峻挑战，迫切的需要提升水利事业灾害风险防控能力。

　　（二）水利发展方向

　　水利事业未来发展中，面临着严峻的挑战，未来水利事业发展应该注重保障能力建设，在资源合理开发和利用的同时，推动水利体制机制创新，保护生态环境。未来水利发展中，重点在于以下几点：其一，建立完善的绿色水利基础设施网络体系和公共服务保障体系，与我国的水资源特点相契合，以便于满足改善人们生活环境和生态空间的需要。其二，加强水资源和水环境管控，在提升水资源承载力的同时，规范化开展水事活动，有效协调解决水环境和水资源之间的问题。其三，推动体制机制创新，合理配置市场资源，推动水治理体系现代化发展。其四，加强水风险管控，对水资源监测预警，一旦发现异常情况可以及时预警和治理。

　　水利发展规划目标是为了满足社会对谁的基本要求，为水利发展提供安全保障，实现水利、经济和人口协调发展。预计到2050年，人水关系将逐渐趋于和谐发展，营造良好的生态环境。

　　四、水利发展规划的战略定位

　　（一）改善空间规划缺失

　　水利发展规划未来发展趋势，一个首要战略定位即是改善现有空间规划的缺失，优化工业项目整体布局，推动区域经济持续增长。在特殊区域空间发展政策中体现空间规划思想，国家对此发出了明确的主体功能区，实现对空间的约束，形成宏观空间政策框架。在这种空间管治理念指导下，我国资源环境受到严重破坏，如何营造良好的生态环境成为主要目标。空间规划是当前协调经济、环境和水利关系的有效手段，同时也是生态文明建设的基础所在[8]。未来水利发展规划中，空间规划内容随之拓展和补充，可以实现水环境、水资源和水生态的有效管控，为水资源开发和利用预留空间，推动经济社会持续发展。

　　（二）目标治理的生态规划

　　我国在水利发展规划中，对于环境保护重视程度较高，在各项规划中开始注重生态理念的渗透和应用，尤其是在“十一五”规划和“十二五”规划中，提出了循环经济发展和自然生态修复相关要求。并提出了应对全球气候变化与资源合理开发利用相关内容，现行规划逐渐摒弃以往经济优先发展模式，朝着经济与环境协调发展方向转变。所以，未来加强水生态文明建设，将水污染治理和水资源合理开发配置同步进行，在完善的水生态保护补偿机制支持下，有效解决现行水环境和水生态中的问题。此外，还要加强部门联合协作，遵循相关制度和政策来整合社会力量，通过多元化手段有效解决水利工程建设相关问题，实现水利规划目标。

　　（三）以人为本社会规划

　　以人为本的社会规划是水利发展规划的一个主流趋势，伴随着社会经济发展形势而动态变化，主要指标逐渐成为规划中的约束指标。在市场经济高速发展背景下，政府积极履行公共服务职责，为市场经济稳定增长优化资源配置，创设稳定的环境。水利与民生息息相关，在人们物质生活水平显著提升背景下，加强水利发展规划，有助于实现水力资源合理配置，提升水利工程建设质量。在推动经济增长的同时，服务民生、改善民生，是水利事业未来发展的主要目标。水利未来发展，重点关注水利公共服务供给，在扩大服务范围内的同时，提升服务水平，进而保证城乡稳定发展。

　　结论：

　　综上所述，为了可以推动水利事业健康持续发展，应该整合水利资源，编制合理的水利发展规划，为后续水利工程建设和发展提供指导作用，推动经济增长的同时，实现水资源和水环境协调发展。

　　参考文献：

　　[1]吴昊,吴芳,刘兴启,徐景东.泗县石梁河水利风景区SWOT分析及发展规划[J].科技创新与应用,2018,29(31):71-72.

　　[2]纪媛,郝凌颖,孟怡凯.基于SWOT分析的蓉湖水利风景区规划布局研究[J].建材与装饰,2018,34(42):93-94.

　　[3]沈国云.景电国家水利风景区规划建设现状及发展对策[J].农业科技与信息,2018,20(19):36-37.

　　[4]谢蕾.新疆水利“十三五”发展规划中期评估要点及推进实施的建议[J].水利发展研究,2018,18(09):50-54.