浅议成本核算在行政事业单位的应用

　　浅议成本核算在行政事业单位的应用

　　人民日报社 陈媛婧

　　摘要：成本核算本身是具有着很强的综合性的一项经济指标，它对于强化我国的行政事业单位的经济核算有着十分重要的意义，尤其是当前我国的行政事业单位正处于改革的关键阶段，各项改革措施都在深入推进的过程当中，并且在很多的领域都取得了一些良好的成绩。但是目前我国的行政部门对于成本控制的微观管理方面仍然存在着诸多的问题，诸如成本的居高不下、控制比较薄弱、效益相对低下以及管理不善等，这些都极大的影响了我国行政事业单位对于成本的控制。因此，行政事业单位要想更好的进行成本的控制就必须要从自己的实际情况出发，制定一系列科学有效的相关措施，努力的加强对于成本的核算，从而为整个单位的正常运转以及未来的发展提供较为可靠的保障。本文从我国行政事业单位成本控制的实际状况出发，通过对于我国行政事业单位对于成本控制所做的相关工作作为突破点，来探析我国行政事业单位在成本核算方面所存在的问题，最后提出解决相关问题的建议。

　　关键词：行政事业单位；成本核算；经济指标；

　　当前，我国的诸多行政事业单位存在费用的增长过速问题，有些地方的费用增长速度甚至超过了财政收入乃至国民经济的增长速度。由于费用持续处于高位但是经费却投入不足致使政府不堪重负。以往行政事业单位采用的核算体系都是只对于经费的支出进行计算而对于开支的必要性和合理性却没有引起足够的重视。由于行政事业单位本身不用自己来筹措经费，导致他们效益意识的淡化，甚至从根本上排斥成本核算。在此种状况下，行政事业单位只是对政府下拨的经费进行支出数的计算，作为向政府申请预算的材料，已经形成了“年初报预算，年终报决算，支出靠拨款，不足伸手要，成本不计算，经济效益无人管”的恶性循环，对各种资源造成了极大的浪费。因此实行会计核算模式的改革并建成新的成本核算体系就成了当务之急，对于我国行政事业单位的改革具有十分深远的现实意义。

　　当前我国行政事业单位成本核算中存在的问题

　　受到历史原因和传统的影响，我国行政事业单位的成本核算改革进展缓慢，目前仍处于政府拨款的初级阶段，行政事业单位的费用绝大部分依仗财政的拨款，而且对于成本核算以及相关费用的降低却没有引起足够的重视，整体而言我国的行政事业单位成本核算存在着诸多的问题，这些问题主要聚集在以下几个方面：

　　（一）缺乏成本核算的意识

　　截至目前，我国的一部分行政事业单位仍秉承以追求政治业绩为中心，在考核中唯一的标准就是对干部以及员工的政治业绩，对于其他的相关因素却没有引起足够的重视。这种考核制度的长期实行使得这些行政事业单位只注重于政治业绩，对于成本核算等其他本应该具有的基本意识却极度缺乏，这无疑严重的阻碍了行政事业单位的财务管理以及未来的发展。

　　（二）成本核算制度尚不够完善

　　目前我国行政事业单位的成本核算制度尚不够完善，成本核算的管理模式还比较单一而且具有滞后性，相关的成本核算工作人员的成本核算意识也比较淡薄，成本费用的分摊过于随意，成本核算的归属具有很大的不规范性，而且当中人为的因素过多且缺乏较强的科学性和系统性，这些因素导致了我国行政事业单位的成本核算不时存在超前分配、过度分配以及虚假性的盈亏等诸多的问题，这对于我国行政事业单位的正常运转无疑是非常不利的，而且由于我国的行政事业单位对于经营效果的评估也缺乏足够的科学性，致使行政事业单位的成本控制也存在较大问题。

　　（三）内部会计核算体系不够完善

　　资产核算方式上还存在一些漏洞

　　现行的资产核算方式中还存在着一些问题亟需解决，其中反映在固定资产上的问题最为集中。在现行的会计制度中，对于固定资产的核算只能靠账面原值来进行核算，但是在折旧上却缺乏相关的依据，往往只能靠提取修购基金来确保行政事业单位固定资产的更新和维护。这说明我国的行政事业单位对于固定资产管理中没有关于价值损耗的相关规定，容易引发以下问题：①因为成本当中没有涵盖有关折旧的费用，致使成本核算的完整性上具有较大缺失。而成本核算的不完整主要是因为没有固定资产折旧的相关规定，致使本应获取的收入被人为的降低以及因会计核算导致的行政事业单位成本虚增；②固定资产的净值及账面价值，会逐渐的随着不断延长的使用时间，而使得价值背离的发生，固定资产的原值无法将固定资产的损耗加以如实反映，资产总量被虚增，导致资产负债表当中所列支的净资产指标无法体现实际的资产情况。

　　2.会计的核算方面也存在着一些漏洞

　　行政事业单位通常采用的会计核算制度为收付实现制，对于那些经营性质的收支业务则通常采用权责发生制。根据政府部门的相关规定，使用收付实现制对于大型的行政事业单位的具体经济业务状况的具体体现的真实性具有不利的影响。在传统的收付实现制的前提下，行政事业单位往往会存在会计年度内不配比收支项目上的不良情况。比如，在行政事业单位的经费条目中，房屋修缮并不是每年都需要进行的，在进行房屋修缮的年度会出现支出增大的状况，然后就势必会导致当年结余的下降，从而致使收支不配比的可能性增大。

　　三、对于行政事业单位加强成本核算的建议

　　（一）增强成本核算的意识和水平

　　财务管理人员是行政事业单位进行成本核算的主体，因此财务管理人员的意识和能力的高低对于整个行政事业单位成本核算的质量有直接影响。因此行政事业单位要想进一步加强对于成本的核算和控制就必须要加强领导以及财务人员的成本核算意识，提高对于成本核算工作的重视程度。行政事业单位应该积极的组织财务人员进行成本核算的相关培训和教育，使财务人员能够身体力行的参与成本的核算的具体活动当中，以此来加强财务人员的财务管理技能和业务水平，积极引导财务工作人员进行知识体系的更新，培养他们的基本道德水平和岗位责任意识，从而使之能够更好的进行成本核算工作的开展。将日常工作的相关业务成绩纳入到对于领导和工作人员的考评当中，并且以此来作为奖惩甚至晋升的一个重要依据，从而达到激发工作人员工作的主动性和积极性的作用。

　　（二）做好基础工作

　　加强行政事业单位的成本核算最重要的是加强制度建设，建立和完善对于资本的全额管理制度，并且按照单位的具体情况来制定资金占用、设备利用以及费用开支等项目的定额，并且给予严格的控制，如若超支则应对超支原因进行深入的分析，从最大限度的减少不必要的开支；建立和完善对于财产和物资的盘存等级，用固定资产的明细账和在固定资产上张贴固定资产卡等方式进行固定资产的登记等方式来保证固定资产登记工作的实施质量；建立一系列的原始记录，对于备查账簿进行分类设置并且建立一整套科学、合理的成本核算流程，来达到规范事业单位成本核算的目的；建立完善行政事业单位的成本转移价格制度。

　　（三）改革核算评价及核算指标体系

　　目前我国行政事业单位的成本核算问题正因事业单位的企业化运作而开始纳入到企业财务管理的范畴当中。目前行政事业单位当中，只用来体现资金来源的基金类会计科目弱化资本的所有权，应当采用反映所有者权益类的会计科目加以取代，真正的构建以利润指标为主的业绩评价体系，并且将多元化投资主体加以贯彻落实，真正的计算盈亏。由于行政事业单位的理财环境呈现出企业化的发展趋势，所以，在深入改革体制以前，行政事业单位的主要资金来源仍然是政府拨款，但行政事业单位的会计报表不需要将政府权益内容全部体现出来，而是应当强化自身的主要财务责任，即社会监督。而对越来越激烈的市场竞争，行政事业单位应当尽快的将决策评价体系构建起来，对现金流量指标加以重点考虑，实现核算评价及核算指标体系的改革，以此为行政事业单位的成本核算提供保障。

　　（四）完善固定资产的会计核算

　　通过对于我国行政事业单位成本核算过程中所出现的问题进行分析发现，要想更好的进行固定资产的核算就必须要调整固定资产的核算方法。相关制度明确的指出，应当在行政事业单位的固定资产购置中增记固定基金和固定资产，同时将单位所购置的固定资产全额在事业支出账户中详细的加以记录。目前实行的会计核算制度因为会造成事业支出上的失调影响其可比性和真实性，因此，行政事业单位在成本核算中应借鉴现行企业固定资产核算制度的成功经验，可经由计提折旧来实现固定基金的调整，将会计分录更改为:借一一“固定基金”计提固定资产折旧，贷一一累计折旧，进行相应的调整以后，能够更为直观的体现出固定资产的原净值，并且有效的避免了虚增净资产。

　　参考文献:

　　1.丁德军，黄慧敏.论事业单位成本核算及创新[J].现代商业，2009.（12）.

　　2.郑平玉.事业单位成本核算研究[J].科学时代（上半月）.2010. （9）

　　3.何红霞.浅谈事业单位成本核算[J].财经界（学术）. 2009. （3）.

　　4.谢忠东.事业单位成本核算的现状与方法[J].新财经（理论版），2012.（2）.