交通论文：我国高速公路建设项目绩效评价指标体系研究

　　交通论文：我国高速公路建设项目绩效评价指标体系研究

　　摘要：本文依据国内目前对高速公路建设项目绩效评价指标体系的研究，对我国高速公路现行绩效评价体系从项目效益评价、社会经济影响评价、目标持续性评价三个方面着眼进行分析、总结问题，力图发现其中存在的一些不足，并提出一些针对高速公路建设项目绩效评价指标体系改进后的、有针对性的、可运用于实际的建议和方法。

　　关键词：高速公路；绩效评价；指标体系

　　一、我国高速公路建设项目绩效评价指标体系

　　高速公路在我国的发展已近30年，为我国的经济发展发挥了巨大的推动作用[1]。高速公路建设项目绩效评价是指对高速公路建设项目决策、准备、实施、竣工和运营过程中全过程进行评价的活动。在今后的国民经济的发展进程中，高速公路在交通运输领域中也将一直占有较高的比重。它是通过对高速公路项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾、对比。绩效评价的目的是从项目决策时确定的目标以及项目建设期间及完成后的技术、经济、环境、社会因素指标中找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，进而从建设项目中得到启示，提出对策建议，以达到提高投资决策水平、改进项目管理的目的。

　　从技术经济观点看，与普通公路相比，高速公路的技术标准要求高，建设投资巨大，工程造价与养护管理费用也较高[2]。但高速公路服务设施配套齐全，设计通行能力大，设计速度高，能够承担城市或地区之间大规模的公路客货运输量，并以较高的服务水平为汽车驾驶人员和乘客提供安全、舒适、快捷的交通出行条件。据交通部对国内先期建成的一些主要高速公路项目（如沈大、京津塘、沪宁等）所进行的绩效评价得出的工作结论以及相关的研究表明，这些高速公路建成通车以来，显著改善了所服务区域交通条件和投资环境，强化了中心城市的经济文化辐射作用，为沿线地区宏观经济增长、产业结构调整及其布局的优化、城镇化发展做出了重要的贡献，产生了巨大的经济效益和积极的社会影响。因此，可以认为高速公路属于一种高投入、高产出的交通形式。

　　随着建设投资力度的增加、路网规模的不断扩大以及产业化发展态势的基本形成，高速公路不仅在国家及地区交通运输体系占有越来越重要的地位，同时对国家、地区经济系统也产生着十分深远的影响。相应地，我国高速公路投资建设和经营开发作为一种特殊的经济现象，在不断地影响和改变居民生活方式的同时也引发了全社会的关注和思考。从投资项目综合效益与社会影响后评价的角度来看我国高速公路30年来建设发展过程使人们充分认识到这样一些事实和现象：

　　1、高速公路从质和量两方面强有力地提高了公路运输业的地位和作用，达到了优化综合运输体系结构的目的。

　　2、已建成的高速公路吸引的交通量呈现持续稳定增长态势，满足了我国经济增长方式转变时期，市场经济条件下，商品与资源大规模流通，客货运输结构调整、规模不断增长对高质高效运输体系的要求。

　　3、高速公路通过改善沿线地区的投资环境，增强区位优势，推动了沿线产业带的形成和发展，并为产业结构的调整以及生产力的合理布局提供重要的条件。

　　4、高速公路网的形成和发展，刺激了汽车消费及用户的快速增长，拉动了我国汽车产业的快速增长，加快了我国迈入汽车化社会的步伐。

　　5、近30年的高速公路建设实践过程，在工程设计、施工等领域取得了丰硕的科研成果，培养和造就了一大批优秀的工程技术人才，极大地推动了我国公路交通科技进步。

　　6、高速公路建设直接推动了公路投融资体制和运营管理机制的改革，并且在实践中逐步探索出了适合我国国情，又能够与国际接轨的投融资体制和管理模式，不仅为我国公路建设管理体制深化改革积累了宝贵的经验，同时也实现了高速公路事业的可持续发展。

　　基于以上原因，我国的学者及从业人员对高速公路建设项目管理绩效评价有着大量研究，但从现有的国内资料查询结果看，一般的高速公路绩效评价指标体系还存在着一定的问题及不足。在此，本文将分析影响我国高速公路建设项目绩效评价效果的几点重要因素，并针对其绩效评价指标体系提出一定的改正意见及建议。

　　二、我国高速公路建设项目绩效评价指标体系的存在问题研究

　　1、效益评价指标体系的不足

　　一般的高速公路绩效评价体系可能存在两方面的不足：一是评价指标需要根据现行的评价方法做出调整，比如财务评价中的借款偿还期指标在个别项目中便没有意义，在国民经济评价中的外汇指标，由于人民币汇率由固定变为浮动，外汇对于国民经济的效应将随人民币汇率变化而变化，甚至在个别情况下将失去意义；二是这些体系仅要求分析变化原因，没有对变化原因的量化分析提出要求。

　　若想对评价体系的此两点不足进行调整充实，一般应从以下两方面入手：一是评价指标体系层次增加，二是评价指标的调整。

　　2、社会经济影响评价深度不足

　　进行绩效评价的公路项目通常具有投资规模大、社会影响面广等特点，这类公路一旦建成投入使用，将在很大程度上改变区域空间发展结构，改变区域经济发展格局，带动本地区乃至整个影响区经济发展，典型案例如我国的沪宁高速公路带、广深高速公路带、沈大高速公路带等。

　　建设项目的社会经济影响评价是分析公路建设项目对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面学术与经验所产生的影响，通常分社会经济影响评价和环境影响评价两个方面内容。鉴于进行绩效评价的高速公路对经济社会的巨大影响，如果现行评价将经济和社会影响评价归在一起分析，内容的深度、广度都将受到限制，难以客观反映高速公路对经济社会和环境的深刻影响，评价份量会明显不足。

　　3、目标持续性评价的不足

　　目标持续性评价是指在项目的建设资金投入完成后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下去，接受投资的业主是否愿意并可能依靠自己的力量继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性等等。

　　目标持续性评价体系一般存在两个方面的不足：一是缺乏明确的评价指标体系，二是没有对目标自身的评价[3]。指标体系缺乏或不明确，绩效评价难免会出现偏差，甚至可能会失去持续性评价的本义；另外，一般的评价体系隐含了一个重要前提：实施后评价的项目目标均科学合理，而现行体系能够得出的评价结论可能仅限于项目目标与其环境的适配性这一逻辑层面，对于项目目标自身这一逻辑层面，则未予充分考虑。

　　三、构建高速公路建设项目绩效指标体系的构建原则与思路

　　1、设立原则

　　为了确保评价指标的合理性和科学性,在确定评价指标时应遵循以下原则：①定性与定量相结合的原则；②科学性和全面性相结合的原则；③相对性和系统性相结合的原则；④动态静态相结合的原则；⑤可比性和可操作性相结合的原则[4]。

　　2、构建思路

　　首先根据研究内容进行所需资料的收集和采集，并对此进行分类整理；在考虑高速公路建设项目影响因素的基础上，选取高速公路建设项目绩效评价指标；然后按各指标的内在因果、隶属等逻辑关系对其进行分解，以局部服从整体的原则对各指标进行整理分类，初步建立高速公路建设项目绩效评价指标体系，聘请行业知名专家对初步建立的指标体系进行指导，征求各专家意见；根据意见对指标进行筛选和优化，消除各指标间的交叉、重复、包含、矛盾、因果关系等现象，修改和完善初步建立的评价指标体系，提高指标的质量；最后参考最新规范或检验评定标准建立评价指标体系，具体如图1所示。

　　图1高速公路建设项目绩效评价指标体系构建思路

　　四、优化改进高速公路建设项目绩效评价指标体系

　　结合我国财政支出绩效评价指标、交通预算项目绩效考评指标（收费公路项目绩效评价指标）和国内外文献[5]，本文采用分析法、整合法，对各种指标进行统计分析，选择那些使用频度高的指标，同时在综合专家及研究者指导意见、行业标准和规范，及考虑影响高速公路建设项目绩效评价关键因素的基础上，综合选择针对性较强的指标，依据各绩效评价指标的内在相关性和高速公路项目的系统层次划分理论，整理各指标并得出分类，并根据“3E”绩效理论将各指标归类，得出经济性指标、效率性指标和效果性指标，建立已优化的高速公路建设项目三层次绩效评价指标体系。

　　本文优化改进的绩效评价指标体系完善了政府高速公路建设项目绩效评价体系，整体上删减、修改了部分公路绩效评价指标体系中部分不合理、难以获取和计算的指标，增加了更能体现高速公路建设项目特点的项目绩效指标，其中经济性指标10个，效率性指标16个，效果性指标21个，可在高速公路建设项目绩效评价工作中参考运用，具体内容见表1。

　　表1高速公路建设项目绩效评价指标体系

　　五、结束语

　　改革开放以后，伴随着我国高速公路的快速飞跃发展，高速公路建设项目绩效评价试点工作的全面展开，理论界已对高速公路建设项目绩效评价给予了高度的关注和研究。但是，由于我国政府投资高速公路建设项目绩效评价工作开始较晚，绩效评价的实际工作中仍存在一些问题和不足。因此，本文对高速公路建设项目绩效评价指标体系问题的研究，为深入开展高速公路建设项目绩效评价工作，完善高速公路建设项目绩效评价指标体系，具有一定的理论意义和现实指导性。

　　参考文献：

　　[1]高帅.高速公路企业绩效评价体系研究[D].中国海洋大学，2011，6.

　　[2] 贾元华，戴东昌，刘奕.我国高速公路建设发展的绩效与评价[J].北京交通大学学报，2005，12，29（6）:1-5.

　　[3]林洪，冯成祥.关于我国高速公路项目后评价指标体系的几点思考[J].科技资讯，2008，23：137-138.

　　[4]祝建华，牛俊萍，赖友兵.高速公路建设项目绩效评价指标体系研究[J].中外公路，2008，2,28（1）:198-205.

　　[5]刘小粉.政府投资高速公路项目绩效评价问题研究[D].长沙理工大学，2012，5.