会计论文：浅析政策措施落实情况审计存在的问题及建议

　　会计论文：浅析政策措施落实情况审计存在的问题及建议

　　当前，我国经济发展进入新常态，经济运行处在合理区间，但经济下行压力较大，稳增长任务艰巨繁重，党中央、国务院采取系列措施，积极应对经济下行压力，全力促进稳增长［1］。政策措施落实情况跟踪审计侧重于中央各项政策、方针自上而下推进过程的监督、监管，充分发挥其绩效型审计的作用，立足于国家经济发展实际、市场经济发展趋势，使用政府干预与经济规律相结合的思维方式，从根本上推进国家政策的推进、执行与落地，保证国家政策目标的实现，加速实现国家经济、社会的可持续发展。

　　当前我国政策措施落实情况跟踪审计存在的现实问题

　　结合当前我国政策措施落实情况跟踪审计工作的现实情况，与审计工作要点及难点，可将政策措施落实情况跟踪审计现实问题总结为以下三个方面：

　　审计组织方式滞后

　　尽管审计工作开始时间较早，但政策措施落实情况审计工作产生较晚，相对其其他类型审计，该项审计的审计范围、审计原则、审计流程以及审计方式等并未形成统一、规范的文件或者准则，导致在推进政策措施落实情况跟踪审计工作中存在着组织方式滞后的弊端，比如审计机构在接到审计任务后，并没有可供参考的标准去制定审计计划、分析审计重点，设计审计流程，导致审计过程带有很大的盲目性，审计工作碰壁之后再临时更改审计方向，使得整个政策措施落实情况跟踪审计结果参考价值有限。

　　审计评价深度不足

　　从本质上来说，政策措施落实情况跟踪审计是一个内容丰富、涉及面广的复杂工作体系，在实际审计工作中，需要综合考量政治、经济、环境、地域特征等具体情况，全面、立体、多层次了解政策落实结果与执行效果。但目前绝大多数审计人员由于缺少经验与评价标准，对于政策措施落实情况审计过程中取得的指标、数据等评价具有一定的主观性，使得审计评价工作存在较大隐藏风险。此外，审计人员审计评价的内容多集中在资金的使用合法性、政策执行带来的经济收益等等，并未涉及到公民评价、社会长远效益等内容，导致审计评价工作深度不够，难以触及深层次因素。

　　专业审计人员缺乏

　　高效、科学的审计工作需要专业人员组织推进，才能保证政策措施落实情况跟踪审计工作的有效性。但目前由于现实情况限制，专业审计人员长期匮乏，一旦开展审计工作，必然会出现审计工作量巨大与人员缺少的矛盾。另一方面，审计人员综合性知识储备不足，对于政策措施跟踪审计所需要的其他知识，比如社会学、交通知识、管理知识等等并未涉猎，只能根据审计报告被动研究，不能主动发现审计突破口， 使审计工作长期成为一种僵化、程式化的“例行工作”。

　　二、优化政策措施落实情况跟踪审计的具体措施

　　（一）完善审计工作各项标准，构建审计评价完善机制

　　标准既是规范评价审计工作的准则，也是评价政策措施落实情况跟踪审计成效的标尺，在今后实践工作中，我们要加速符合我国实际情况的政策措施落实情况审计工作机制的构建，从我国国情出发，综合借鉴国内外较为承受的政策规范，对审计流程、审计重点、审计层次、审计内容等等方面科学分析，明确审计评价流程、过程等评价规范，保证政策措施落实情况审计始终沿着正确的方向进行，避免中途盲目调整审计计划影响审计结果价值，为我国政策措施落实情况审计提供依据。

　　（二）注重跨部门协作，强化审计实际效果

　　为提高政策措施落实情况跟踪审计结果现实价值，必须加强审计工作跨部门合作，有效整合设计工作所需要的多个部门，根据审计对象与审计重点不同，成立专项审计工作小组，将审计工作内容与任务分解，并明确各个部门审计要点，以此方式激发各部门人力资源的能力优势，使分析角度与分析层次更加立体化、丰富化。此外，我们要综合使用多种审计方法，比如利用大数据分析、实地走访等方式对审计对象进行纵向、横向解析，再次技术上得出审计结果，强化政策措施落实情况跟踪审计工作实效。

　　（三）加强审计专业人员培养，建设专业审计人才团队

　　审计人员的综合素质直接影响到整个政策措施落实情况跟踪设计工作的成败，这就要求我们要加强审计专业人员的培养，推进专业审计人才团队建设。一方面可以邀请经验丰富的社会中介机构审计专家结合实际审计案例开展专项培训，帮助审计机构人员解决审计难题，寻求审计突破口。另一方面，要定期开展审计人员专题培训，促使审计人员学习最新的审计理论、审计知识与审计方式，促使审计人员构建丰富审计知识储备，也让审计工作始终与时代同步，紧跟时代步伐。

　　通过政策跟踪审计实践，各级审计机关在突破政策措施贯彻落实的“中梗阻”和“最后一公里”等方面，切实发挥了保障政令畅通、维护财经法纪、促进改革和创新等重要作用［2］。审计工作人员要严格遵守审计工作严肃、科学、精确、全面的宗旨，以促使国家经济社会又好又快发展、关注民生问题为目标，优化政策措施落实情况跟踪审计方式、准确选定审计角度、规范审计依据专业规范，保证政策措施落实情况跟踪审计工作的作用与价值，凸显其经济推动与社会发展的助推器作用。