工商行政管理方式转变的论文发表研究

　　工商行政管理方式转变的研究

　　摘要： 工商行政管理是在市场体制转变的基础上产生的，工商行政管理部门是一个重要的职能部门，主要负责政府的市场监管和行政执法。但在新形势下，传统的工商行政管理方式存在着监管范围广泛、职能模糊、方法落后、效率低下等问题，这就要求进行工商行政管理方式的转变，以加强工商行政建设。本文笔者分析了新形势下传统的工商行政管理方式存在的问题，论述工商行政管理方式转变所需要坚持的原则和具体形式，最后研究工商行政管理方式转变的措施，以充分发挥工商行政管理部门的作用，面临新形势。

　　关键词： 工商；行政管理；方法；原则；转变；措施

　　行政管理工作对任何企业、事业单位来说都是一项较为关键的工作，尤其是对工商行政管理机关而言。成熟的行政管理是依靠一定的制度、机构，利用一些手段和措施发挥行政与管理的职能，来达到管理行为的目的，是机关行政建设的重要内容和任务之一，也是管理工作开展的基本保障。不难发现，社会、经济、政治等都会对行政管理方法产生一定的影响，因此在社会不断发展、国情不断变化的形势下，应当加强对工商行政管理方式的深入分析，以满足当今时代发展的需要，促进和谐社会的构建。

　　一、新形势下传统的工商行政管理方式存在的问题

　　（一）管理方法落后，信息监管不足

　　目前，工商行政管理方法仍低端、传统，每日的巡查工作量太大，信息化程度很低，根本无法适应现代社会。首先是内部信息化建设，每个省级的工商部门都有自己独立的信息平台，但为实现信息共享功能，而且相关经济户口制度与银行、公安、法院、质检、税务等数据资源整合无法实现[1]，监管主体的真实信息难以确保真实、全面、客观，更不能实现动态监督。其次，为构建社会信用体系，需要公开市场主体的监管信息，但是由于工商部门所公开的信息不完善、不及时，社会公众想要获取相关信息较为困难。

　　（二）管理职能模糊，工作负担过大

　　由于工商行政管理职能所需要监管的范围过于广泛，导致工商部门不得不把职能范围内的市场经济全部归于自己的管理内容中。但其实现在工商部门的行政管理已经无法满足社会的需求，广泛的工作内容致使管理人员对管理职能的认知越来越模糊，各种各样的问题给管理人员带来很大的工作负担，严重影响职能的充分发挥。此外，由于部分地方政府用权力干预市场秩序，使得工商部门的管理职能常常出现错位、缺位、越位的现象[2]，严重扰乱监管秩序，一些违法行为不能及时查处。

　　（三）重复管理突出，工作效率低下

　　由于行政管理部门职能的广泛性，内部业务部门又相对独立，在部署工作时往往忽略信息的整合消化，所以当监管人员前去执行任务时会出现重复监管的现象。这不仅增加了监管成本，也使得工作效率降低。而且工作内容的复杂性对监管人员也提出了更高的要求，不仅需要掌握消费维权、广告商标、公平竞争等相关知识，还必须在实践中具备超强的经济处理能力和沟通能力，这样才可能达到预期的监管效果，但当前监管人员的工作能力和水平有些不足，有待提高。

　　（四）着眼短期目标，忽视长效机制

　　在当前传统的工商行政管理模式下，工商行政管理部门在日常工作中有着着眼眼前短期目标，忽视建立监管长效机制的问题。在利益的驱使下，工商部门特别容易受到各种因素的影响，主要关注主要的社会事件，如无照经营、非法传销、打广告等，希望在眼前工作处理得及时、准确。虽然工作效果明显，但是对整个市场监管作用不大，阶段性的工作会导致其缺乏系统性、延续性，“治标不治本”[3]，想要建立起全面的、系统化的长效机制会难上加难。

　　（五）信息资源分散，难以执法协作

　　工商行政管理中，促进执法合力是提升行政管理水平的重要途径，也是一直想要解决的问题。因为上层建筑的不完善，在实践中，各个部门的监管难以统一，信息管理资源较为分散。其次，受行政体制的制约，多个部门分权管理，同一部门所管辖的范围也不同，监管资源更为分散。虽然也制订了相关的协作机制，工作效果不佳。

　　二、工商行政管理方式转变的原则

　　（一）开放性原则

　　在社会形势的不断变化中，工商行政管理应当坚持党的执政地位，主动承担并履行新背景下下的社会职能。同时，行政管理方法也要从传统的封闭式转变为现代的开放式，在合适的契机下加强与非机关政府的合作[4]，促进二者之间关系的进一步紧密，推动工商行政管理方法的转变、创新。

　　（二）灵活性原则

　　因为权力的导向作用，机关政府往往过于关注权力的集中和归属，而忽视权力的合理使用。在当今社会经济快速发展的背景下，工商部门的执政环境和执政条件都发生巨大的变化。因此，工商部门在执政时，要立足于国家大局面，适度、合理、有效的行使自己的权力。同时，其统治职能和管理职能都要重视，并学会灵活变通使用。

　　（三）法治性原则

　　在依法治国的政策指导下，法制化成为我国工商行政管理逐渐发展的必然结果。因此，在法治背景下，行政管理方法要根据当今时代特征，以明确的法律条文作为执法依据，正确处理行政管理制度与法律的关系[5]，确保一切管理行为具有合法性。而且行政管理部门要按法治要求积极采取行动，创新行政管理方法，全面实施法律，完善执法机制。

　　三、工商行政管理方式转变的具体形式

　　（一）由管制型转向服务型

　　传统“以政府为中心，以权力为本位”的行政管理方法已经无法适用[6]，在政府职能转变的形势下，工商行政管理方法由管制型转向服务型成为基本要求，也是行政管理执法建设的必然趋势，是落实为人民服务宗旨的重要体现。况且在法治社会，行政管理方法必须要满足服务对象的需求，拉近政府与群众的距离，为人民提供优质的服务，切实提高群众的满意度和获得感，也有利于管理工作的有序开展。

　　（二）由权力型转向责任型

　　群众赋予工商行政管理部门一定的权利，但同时也必须承担一定的责任，因此，工商部门必须切实履行自身职责，明确工作要求。同时，在市场经济方面，行政执法必须按照法律法规的要求，对市场经济进行合理干预，确保人民群众的知情权发言权，增强权力运作的透明度和行政管理工作信息的公开性，将权力型逐步向责任型转变，为人民负责，提升行政管理工作的效率和质量。

　　（三）由强制管理转向协调发展

　　在传统的行政管理方法中，工商行政管理部门基本是主动向管理对象提供服务，实施“从上而下”的强制管理，管理对象只能被迫接受，这样容易扼杀公众主动参与行政管理的积极性。况且人们越来越重视自身权益的保护和权力的使用，因此工商部门要努力满足人们的知情权、参与权，积极主动的公开行政管理过程，加强与公众之间的交流，听民意讲民情，提升行政管理部门在公众心中的形象和地位。同时，还要在尊重公众意愿的基础上，提高执行力，增强公众对决策结果的满意度,促进二者的协调发展。

　　（四）由单一模式转向多元模式

　　面临信息时代的新形势、新挑战，人们的需求越来越大，对行政管理方法也提出了更高的要求，呈现出多元化的发展趋势。在不同地区的工商行政管理部门要结合自身实际情况和社会公众的需求，将行政管理方法从单一转向多元方式，坚持行政管理工作的灵活性、开放性、法治性，充分发挥行政管理活动的主观能动性，促使行政管理的可操作性增强[7]，进而形成有效的多元管理模式，大大缓解工作负担大的问题，发挥职能作用。

　　四、新形势下工商行政管理方式转变的措施

　　（一）建立行政管理机制，确保权力运作透明

　　一个完整的行政管理机制是工商行政管理部门的中枢神经系统，它对管理工作起着推动、协调、指导作用。首先，为了保证事务活动的顺利运作，要科学分工，明确自身职责，优化资源配置，建立鼓励机制，雕虫工作积极性，充分发挥人力物力的作用。其次，要建立一个公开透明的政务评议制度[8]，并不断推广，吸引民众对政务工作的有效性、真实性、满意度等方面进行评议。同时，将评议结果纳入内部管理中，规范管理人员的行为，对管理工作进行监督，进而不断完善工作内容，调整工作方法。此外，还要成立专门的监督机构和考核机构，在实践过程中形成一套全面、统一的问责机制和监督机制，将责任落实到个人，优化管理工作的效果。

　　（二）加强信息平台建设，创新行政管理方法

　　在信息化社会发展的背景下，管理者向精细化、现代化管理的思维方向转变成为现代企业生存和发展的关键所在，也是工商行政管理方法的必然趋势。在内部管理中，数据信息平台不仅可以全面了解员工的工作进度，对每个员工的工作进度进行实时记录和监督，还能够加强工作量的数据化和可视化，提高工作效率，保障战略目标的实现，也有利于提升管理人员的决策能力，进而提高整体管理水平。在外部政务工作中，加强信息电子化平台建设[9]，保证行政管理的先进性，优化信息资源的整合优化，推动行政管理手段的更新，建立合理有效的公共服务制度。同时也为社会公众提供一个了解政务信息的官方平台，并行使自己的权力进行评议、反馈相关信息和意见，促进公共服务与行政管理的协调统一。

　　（三）丰富信息发布形式，推动信息公开进程

　　社会公众了解政务信息，都是由政府主动发布才能获知，具有单一性。形式化是政务信息最突出的特征，信息浅显，互动性差。而且政府网站是了解相关信息的基本途径，但是部分网站成了“空头网站”，导致人民群众的获知途径更少。对此，政府要充分发挥好主体作用，创新、完善政务信息发布的形式和手段，使得政务信息具有时效性。首先，要健全信息公开制度和发言人制度，促进公共服务信息的及时性。其次，将政府网站作为民众获得信息的重要载体，加强网站的信息维护，及时发布涉及民众切身利益的热点信息，增强信息的透明度。另外，将网站信息与其他服务平台相衔接[10]，丰富信息发布的形式，实现行政管理方法的多样性。

　　（四）全力推进法治建设，强化市场监管力度

　　服务型行政管理方式需要以强化市场监管为抓手，推进法治建设，进而实现工商行政管理的质量提高。因此，对商事登记制度要“宽进严管”，对企业的申报信息、准入信息、监管信息要准确记录，以抽查的方式对企业实施监管。对网格监管进行改革，制定监管计划，分析各阶段工作成果和进展，建立起市场监管长效机制。更重要的是，为保证市场监管的真实性、随机性，工商行政管理部门要联合其他部门、区域、机构协同监管，以政府为主导，多方力量联合，全面发挥工商行政管理的职能，满足法治社会的需要。

　　（五）完善信息共享平台，加强市场信用建设

　　信用是市场经济的重要因素，工商行政管理方法向信用监管转变，是规范市场经营秩序的有效途径，是提升行政管理监管效能的重要表现。当前市场经济的法治尚不完善，市场主体的信用意识浅薄，工商行政管理应当发挥政府责任，加强信用建设，依法行政。那么，工商部分除了市场准入和日常监管手段获取市场主体的信用信息，还可以鼓舞市场主体以年度报告公示的方式申报信用信息。当然，工商部分也要予以审核，也可以鼓励社会民众参与信息的核实。其次，工商部门要发挥职能作用，完善信息共享平台，做到数据信息实时记录、共享，并将企业违法情况和罚款缴费情况明细化[11]，监管措施与信用相联系，实现市场经济全方位、多层次监管。

　　结束语：

　　总而言之，在网络经济时代，工商行政管理部门要坚持开放性、法治性、灵活性的转变原则，科学、有效、及时的转变行政管理方法，多措并举，不断提升自身的执政能力，全面履行自身职能。此外，还需要研究网络技术的新趋势，利用网络平台多层次、多方位的开展管理机制，用科学技术武装自己，促进监管方式的现代化、监管手段的法制化。同时，加快行政管理方法的转型，推动行政管理信息的透明性、广泛性、时效性，强化监管力度，推进内部内部信息化建设。

　　参考文献：

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　　[5] 贾变.基于法治视野下的行政管理方式创新研究[J].管理观察,2016(23):48-50+53.

　　[6] 张琳,曹卫,刘真,陈俊宏.互联网环境下行政管理的挑战、机遇和发展策略[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2016(03):54-57.

　　[7] 黄晶.浅析法治视野下行政管理方式的创新[J].佳木斯职业学院学报,2017(09):178+180.

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　　[9] 廖继超.新形势背景下机关行政管理方式方法创新策略分析[J].改革与开放,2016(22):125-126.

　　[10] 周鑫.基层工商行政管理部门职能转变的现状与对策研究[J].现代商业,2017(19):62-64.

　　[11] 史琦俊. 工商行政管理方式转变探讨--以上海自贸区建设中工商行政管理改革为例[D].华东政法大学,2014.