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营商论文发表环境优化的路径探析

来源:未知 2020-06-29 09:04

摘要:

  营造良好营商环境是习总书记为我省谋划的推动经济转型发展的路径之一,是建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地的迫切需要,事关大

  营商论文发表环境优化的路径探析

 

  全力优化营商环境 推动经济转型发展

  营造良好营商环境是习总书记为我省谋划的推动经济转型发展的路径之一,是建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地的迫切需要,事关大局、事关长远。在“全省优化营商环境会议”上骆惠宁书记强调:“推动山西营商环境进入全国第一方阵,在唱响‘人说山西好风光’的同时,再唱好一曲‘人说山西好环境’。”全面优化营商环境是攻坚战也是持久战,全省上下既要撸起袖子加油干,还须咬定青山不放松。

  一、营商环境,是生产力,也是竞争力

  营商环境反映市场环境对企业经营的便利程度,是伴随企业整个生命周期,包括设立、运营以及终止所有环节各种周围环境和条件的总和。

  1983 年,经济学家莱索托带领 4 名学生做了一个著名的有关营商环境的实验,分别在秘鲁和纽约建服装厂,要求在取得许可证的过程中,忠实履行每道手续,不到万不得已不能行贿。实验的结果:在纽约不需行贿,花费 4 小时顺利履行建厂手续;在秘鲁实在没有办法不得不行贿两次,花费 289 天才完成任务。自此营商环境逐渐进入人们的视野,受到政界、商界和学界的重视。但由于涉及因素众多,营商环境评价非常困难。 2002 年世界银行集团旗下国际金融公司(IFC)成立了“营商环境”(Doing Business)项目调查组,负责企业营商环境指标体系创建及对各经济体的营商环境进行调查评价,并据此每年发布其《营商环境报告》, 截至 2017 年底,该报告已经连续发布 15 年。它为了解各国的营商环境提供了可度量的基准指标和可比较的客观数据,受到世界各国重视,成为投资者、研究者和政策制定者的重要参考。优质的营商环境是经济取得成功的重要前提,甚至可以说不同国家不同地区的发展差距就是营商经济论文发表环境的差距。

  首先,良好的营商环境可以极大地促进外资流入。大量研究表明,良好的营商环境对人才、资源、资金、技术等具有长期的磁石效应,吸引优质生产要素的聚集,从而对经济发展产生显著的影响。分析我国改革开放 40 年的招商引资实践,可以发现,招商引资已经从传统的 1.0 版跃迁到了 2.0 版,从改革开放之初的注重土地、税收优惠等优惠政策,发展到了更加

  注重营商环境,良好的营商环境已然成为外资流入最重要的考量因素。有投资人表示“很多时候,它就是你生意甚至生活的全部”,2018 年“两会”期间,全国政协委员、全国工商联副主席、科瑞集团董事局主席郑跃文在接受媒体采访时做了一个形象的比喻,“企业家是候鸟,哪里的营商环境好,它就在哪里停,就在哪里生长。”

  第二,良好的营商环境有助于市场主体和企业投资的增加。营商环境之于企业,就如同生态系统之于生物,生态系统优良,则草长莺飞欣欣向荣;生态系统恶劣,则万物凋零死气沉沉。如率先实行“最多跑一次”的浙江省,日均登记市场主体数量 4503 户,是全国平均水平的约 3 倍。2017 年新登记市场主体同比增长 18%,人均市场主体拥有量位居全国第一,每万人市场主体拥有量为 1049 户,相当于十分之一的浙江人在创业。世界银行对 80 个国家的研究则表明, 仅仅提高政策的可预见性, 就可以使企业增加新投资的可能性提高 30%。

  第三,良好的营商环境可以使企业家将更多的时间精力配置于企业的生产经营活动。在企业所有资源中,时间是最稀缺的资源,有研究表明企业家时间精力的配置会随着营商环境的不同而不同,优质的营商环境将使企业家应对外部非生产性行为需求减少,因此他们将增加经济活动时间并配置更多精力在生产性努力上,从而获得更好的经营回报。

  第四, 良好的营商环境有利于创新创业活动的开展。良好的营商环境是企业家安心经营、放心投资、专心创业的“保险栓”,不仅降低了企业的开办及运行成本, 也为创新创业者的商业创意提供了更多的实现机会和激励机制,更加有利于大众创业万众创新。

  二、优化营商环境,痛点就是着力点

  优化营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础和政府提供公共服务的重要内容。针对我国经济社会发展不平衡不充分突出问题和面临的瓶颈,中央决策层精准发力,选择优化营商环境作为突破口之一,频繁释放强烈信号。2017 年 7月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议,强调营造稳定公平透明的营商环境。2017 年

  6 月李克强总理更是一周三提优化营商环境。2018 年1 月,国务院两次常务会议聚集营商环境;3 月李克强总理在《政府工作报告》多次强调“优化营商环境”,足见营商环境对我国经济发展的重要性。经济发展进入新时代,区域竞争说到底就是营商环境的竞争。在这种大背景下,不少地方政府将优化营商环境上升到“一号工程”的地位,据媒体报道,改善营商环境写入 27 地政府工作报告,其中 23 个省份将其列为了 2018 年重点工作,不少地区将 2018 定为“营商环境提升年”。兄弟省市在优化营商环境方面屡出大招,如江苏的“不见面审批”,浙江的“最多跑一次”,上海的从“一门式”提升至“一窗式”、当好“店小二”等,营商环境竞争烈度持续加大。这一方面意味着营商环境受到国家层面的高度重视,在经济发展中角色吃重;另一方面也意味着营商环境竞争将进一步加剧,对山西这样的欠发达地区,吸引优质生产要素难度加大,营商环境更需优中更优,好中更好。省委省政府充分认识营商环境的极端重要性,早在 2017 年 5 月,就召开了全省优化营商环境会议,开展了 1+9 专项行动,着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境,取得了良好的战绩,2017 年我省经济增长步入合理区间,走出了长达两年半的困难时期,实现了由“疲”转“兴”,站在了一个新的起点上。同时也必须清醒地看到,纵向比,我省经济在全国位次依然靠后,转型发展任务依然艰巨,营商环境竞争压力巨大。2017年 11 月,粤港澳大湾区研究院发布 2017 年中国城市营商环境报告,在选取的 35 座城市中,太原排名第 29位,营商环境指数为 0.431。打造“六最”营商环境,必须持续用力,才能久久为功。

  优化营商环境要调研先行,摸清问题、找准差距。

  没有调查就没有发言权,号准脉才能开对药。要在全省兴起针对营商环境的大调研大讨论,一方面通过调查研究倾听投资者的呼声和需求,摸清企业的“难点”、“痛点”,流程中的“堵点”,与先进地区对标的差距,与自身转型发展实际需要对标的缺陷与短板,搞清这些问题是优化营商环境的前提和起点。同时借由大调研大讨论凝聚全省上下共识,对内营造全域重视营商环境的氛围,对外传递招商引资引智的热切愿望与坚定决心。

  优化营商环境要坚持需求导向、问题导向,以破解问题为工作重点。问题是实践的起点、创新的起点,“难点”、“痛点”、“堵点”就是改革的着力点。首先要有俯下身子为群众解忧的强烈意愿,“门难进、脸难看、事难办”是营商环境差,“门好进、脸好看、事依然难办”同样是营商环境差,拥有一颗急群众之所急的真心,才能有发现难点、消除痛点、疏通堵点的主观能动性;其次要构建发现问题的工作机制,创新发现问题的途径和方法,如定期调研,现场管理、“微服私访”等,确保“从不起眼处”及时发展问题;第三要根据企业提的意见和建议,根据转型发展的现实要求,深入研究,分类施策,虚心学习借鉴他人之长,切实帮助企业解决好痛点、难点和堵点。

  优化营商环境要坚持效果导向,以营商环境指标优化为抓手,以“用户”体验和感受为评判标准。春江水暖鸭先知,投资者和企业家是营商环境优劣的阅卷人。首先,对标世界银行营商环境报告考察的十项核心指标,在创办企业、办理施工许可、电力供应、注册财产、获得信贷、保护少数股东、纳税、跨境交易、合同执行和破产处理的资金成本和时间成本两个方面下大功夫,通过减少环节、再造流程、压缩时限、提高效率,让投资者和企业家有更好的营商体验。其次,开展营商环境监测评价,定期公布营商环境评价和分析报告,促使营商环境改善更加可视化、可感知,提高投资者在晋投资和经营企业的获得感。

  三、优化营商环境,关键在于落实

  “一分部署,九分落实”。实践一再证明:“千忙万忙,不落实等于瞎忙;千招万招,不落实等于虚招。”优化营商环境,我省出台了一系列政策措施,关键是要把软指标变成硬约束,以钉钉子精神抓好落实。优化营商环境要紧紧抓住问题背后的“人”的因素。优化营商环境需要一支高素质专业化的队伍,为此,需要内塑良好心态,外修高强能力,前者解决“不

  愿”的问题,后者解决“不会”的问题。全省上下都要有优化营商环境的内心自觉,要充分认识营商环境对山西转型发展的极端重要性,充分认识区域营商环境竞争的激烈程度,树立崇高的事业心和强烈的责任感,以只争朝夕时不我待的精神状态投入到优化营商环境的工作中。“造环境”的过程就是解决矛盾和问题的过程,需要专业化的能力。能力来源于学习,优化营商环境需要的能力是多方面的、综合的,既要勇当“店小二”,还要当好“助教”与“助理”,要加快知识的更新迭代,加强实践锻炼,“从战争中学习战争”,既要向自己的实践学,又要向别人的实践学;既要在思考中学,又要在共享中学。学习的目的全在于运用,要将所学所得落实在每一天的具体工作实践中,使工作领先一步,拓开一步。

  优化营商环境要高度重视制度建设。制度是管长远的、管根本的。必须充分认识制度保障的重要性,把相关制度的制定和完善作为优化营商环境的最重要的工作来抓紧、抓好。首要的是健全目标责任制,将优化营商环境的目标、任务和责任进行科学分解,强化责任意识,做到分工到人、责任到人,层层负责、人人负责,确保各项工作有计划、有步骤,有人抓、有人管,以目标责任制促落实、以目标责任制保成效。第二,强化监督检查制。通过监督检查推动各项工作任务的落实,同时在监督检查的过程中及时发现和解决问题,有效防止在落

  实过程中“搞形式”、“走过场”。对监督检查中发现的问题,要分析问题产生的症结,及时整改。第三、强化绩效评估和奖惩追究制。对标世界银行营商环境报告的十项核心指标,探索建立营商环境优化督查和考核奖惩机制,定期对营商环境进行专项督查,并将营商环境的优化状况纳入年度目标责任考核范畴,对在优化提升营商环境中做得好、成效明显的,要加大表彰奖励力度,提振干部精气神,提高干部干事创业的积极性;对在优化营商环境中出现的尚无明确限制的探索性实验和先行先试,要允许有失误、甚至错误,不搞“打棍子”、“装袋子”;对明知故犯、明令禁止、为谋取私利而破坏营商环境的典型案例公开曝光,该

  批评的批评,该处罚的处罚,该问责的问责,该开除的开除,绝不搞手下留情,绝不搞下不为例。

  优化营商环境要高度重视过程管理,实现管理突破。营商管理论文环境没有最好只有更好,优化营商环境没有完成时只有进行时。要将营商环境的优化看作是一个持续创新和改善的过程,借鉴质量管理中的 PDCA(计划 - 实施 - 检查 - 处理)循环进行控制与优化。在计划阶段,需要明确存在问题、分析可能原因、设计解决方案;实施阶段,按照方案实施行动计划;检查阶段,从成功解决原有问题(满意)与依然存在问题(不满意)两个方面评估结果;处理阶段,对于满意的方面总结经验并使之标准化、规范化,在下一个 PDCA 循环中照此办理,对于依然存在的问题,作为下一个 PDCA循环中的新问题,继续分析原因,设计解决方案。每循环一次,就解决一部分问题,取得一部分成果,就这样,铢积寸累,营商环境的“青山绿水”,终将换回“百般红紫斗芳菲”,“万物生光辉”。

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